小型无人机受规管并非「话飞就飞」 销售点规例资讯不一有改善空间

近年无人机愈趋普及，不同行业均有应用，而消费级小型无人机亦甚受欢迎，有人用来拍摄壮丽景色，亦可用作教育用途。市面有五花八门的机种供消费者选择，但若操作不当或机件出现故障，无人机可伤及途人或财物，亦可能影响航空安全，因此不论用作消闲或商业用途，均受《民航条例》下的附属法例《小型无人机令》规管。该法例按小型无人机的重量和操作风险水平订立相应规管要求，涵盖产品及操作者的注册、考核及操作规定等。然而，消费者委员会职员到访多间售卖小型无人机的实体店及浏览多个零售商网站后，发现全部实体店均没有展示小型无人机的规例资讯，部分销售点的店员，尤其是并非小型无人机专门店的商户，未能清楚说明相关的法例要求，消费者往往需要自行查找相关资料。消委会建议业界加强对前线店员的培训，并在店内及网上产品页面清楚展示基本的法规资讯，以协助消费者在购买产品前知悉相关要求，从而作出更适当的购买决定。此外，消费者亦可浏览民航处的电子平台「SUA一站通」，以了解小型无人机的各种规管要求及最新的限制飞行区范围等实用资讯，玩得更安心、更尽兴。

全部实体店均没展示规例资讯　玩具店职员相关知识有限

消委会职员早前以普通消费者身分，到访17间售卖小型无人机的实体店及浏览14个零售商网站，包括小型无人机品牌的专门店、电子产品连锁店、百货公司及玩具连锁店。全部实体店均未有展示《小型无人机令》的规例资讯，而各类店铺的职员对相关规定的了解程度参差，当中以小型无人机品牌专门店的店员较为熟悉相关规例，能清晰解释小型无人机是否须注册取决于机身重量，部分店员更简介注册步骤，并提醒有限制飞行区等规定及示范如何在民航处网站查阅相关资讯。大部分电子产品连锁店的职员亦能指出注册要求跟机身重量有关，部分职员亦提醒顾客注意相关飞行限制，惟个别店员只建议顾客自行到政府网站查阅规例。其中 1间百货公司的店员亦表示不太清楚相关规例要求。实体玩具连锁店方面，1间店铺的职员表示不太清楚规例细节；另1间的店员更误以为该店售卖的小型无人机只是玩具，不受规例限制，反映对相关规例的知识有误。

至于网上零售商方面，部分电子产品连锁店的网站提及了使用小型无人机的基本注意事项，例如提醒注意限制飞行区和飞行高度等，但亦有不少其他连锁店的网站只提醒消费者自行了解并遵守有关规例，其中1间连锁店的网页上更完全没有提及相关规例资讯。

销售点所提供的资讯，是消费者初步认识小型无人机规例的重要途径，对提升他们的飞行安全意识亦起着重要的作用，因此消委会建议业界加强对前线店员的培训，以提升他们对本港相关规例的认识；实体店和网上产品页面亦应清晰展示最基本的规例资讯或派发单张，以协助消费者知悉注册及操作规定等要求，再作出适当的消费决定。 

按重量及操作风险水平分类　或须注册并设年龄限制

为配合低空经济的发展，《小型无人机令》将不超过150公斤的小型无人机按重量分为4类，并按不同的操作风险水平设立相应规管要求。现时市面上的消费级小型无人机，重量普遍不超过7公斤，一般属于「甲1 类」（不超过250克）或「甲2类」（250克以上但不超过7公斤）。消费者需留意，装设或附连在小型无人机的所有物品，例如电池、摄影机及照明灯等的重量均须计算在内。以个别型号为例，其厂商声称若安装标准电池，机身重量轻于249克，属于「甲1类」；但若改用长续航电池，厂商声称机身重量便会超过249克，有机会因实际重量增加而被归类为「甲2类」，相比使用标准电池时，须受较严格的规管。

小型无人机的操作方式亦因应其风险水平，被分为「标准操作」及「进阶操作」。在「标准操作」下，「甲1类」小型无人机毋须注册或贴上标签；「甲2类」的负责人（例如机主）须年满18岁，并须在「SUA一站通」注册该小型无人机，及于主机身贴上民航处发出的注册标签，同时亦须配备飞行记录和适飞空域辨识功能，将来亦必须要购买小型无人机第三者责任保险（身体受伤及／或死亡）[1]，而「甲2类」的遥控驾驶员（操作者）须满14岁，并须在「SUA一站通」注册。

「标准操作」只限日间放飞　全程保持目视并遵守高度等规定

不论是「标准甲1 类操作」或「标准甲2 类操作」，均只可在日间放飞，除非事前获得民航处的许可。消费者在计划航拍行程时，可先从香港天文台网站或流动应用程式查阅当天的日出及日落时间，确保操作时间符合规定。

为免发生碰撞，操作者必须在整个飞行期间与小型无人机及周围空域保持直接目视，并遵守相关的飞行速度及高度等操作规定。在「标准操作」下，「甲1类」与「甲2类」小型无人机的容许最高飞行高度及速度等规定均有所分别。「标准甲1类操作」不得于地面100尺以上飞行，时速不得高于每小时20公里；而「标准甲2类操作」则不得高于地面以上300尺，时速不可超过每小时20公里或50公里。所有「标准操作」的小型无人机，亦须要符合其他相关操作要求，包括与没有参与该次飞行的人，以及不受遥控驾驶员控制的构筑物、车辆或船只之间保持最小横向间距。 

选择适当飞行地点　避开限制飞行区

操作者应该于地势平坦、视野清晰、远离人群及构筑物的地点放飞小型无人机，让它能稳定地在直接目视下起飞、飞行、回航及降落。除非事前获得民航处的许可，小型无人机不得在限制飞行区内飞行。操作者在每次飞行前应查阅「SUA一站通」的无人机飞行图，以了解最新指定的限制飞行区。操作者亦应留意各政府部门有关放飞无人机的规定。根据《郊野公园及特别地区规例》及《海岸公园及海岸保护区规例》，除非获得渔农自然护理署的批准，任何人不得在郊野公园及特别地区、海岸公园及海岸保护区内操纵任何动力驱动的模型飞机，否则即属违法，不过一般利用螺旋桨推动的无人机不在此限。然而，市民在上述范围使用无人机时，仍需避免对其他郊游人士及野生动物造成滋扰。康乐及文化事务署辖下的康乐场地，基于公众安全考虑，一般禁止使用无人机，不过为平衡不同使用者的需要，该署于5个场地推行小型无人机活动试验计划供团体申请预订使用[2]。

操作小型无人机，应留意以下要点：

• 放飞前仔细检查组件有否松脱或损坏，确保运作正常及有充足电量回航；了解小型无人机的遥控距离上限，并确保小型无人机全程在遥控距离范围内；
• 小型无人机的自动回航功能及避开障碍物功能有机会受不同因素影响而失效，因此放飞时必须时刻保持警觉，不应单纯依靠上述功能；一旦发生意外，负责人及操作者应立即向民航处呈报；
• 不应改装小型无人机的无线电通讯系统，否则有可能造成干扰而影响其他无线电通讯器材的正常运作，并有可能违反《电讯条例》的有关条款。任何人违反有关条款，一经定罪，可被判处罚款$50,000及监禁6个月；
• 避免飞近个别人士或私人处所、适时删除无关的录影片段，做个负责任的航拍机操控者，保障他人的个人资料私隐；
• 小型无人机的注册证书有效期最长为5年，而遥控驾驶员的注册证书有效期最长为3年。消费者应适时办理续期，以免违反规管要求；
• 若要转手或弃置小型无人机，应透过「SUA一站通」向民航处申请注销该小型无人机的注册，并撕除机上的注册标签。