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中小学书价平均加4% 8年来最高

中小学书价平均加4% 8年来最高

本年度教科书价格调查发现,2023/24学年逾9成半中小学广用书加价,整体书价平均升幅达4.0%,是自2015年以来最高升幅,与同期通胀率(2.1%)的差距亦扩阔至1.9个百分点。根据教育局公布的数字,香港中小学生人数在6年间减少超过38,000名。学生人数下降令教科书市场萎缩;加上学校对电子教学及相关学材的需求急增,均导致纸本出版社的成本持续上升,其效应亦反映在书价上,无疑令家长们

购买教科书的支出更为沉重。

持份者意见或回应

教育局意见

教育局表示,本会的调查方法和取样与该局的有所不同。该局今年4月进行的教科书价格调查涵盖「适用书目表」内约4000本印刷及电子教科书,而本会只分析897本「广用书」(当中724本列入「适用书目表」)的价格。该局指,两个调查的代表性有大差异,解读调查资料需特别注意。该局的调查发现冻价及减价的教科书占整体教科书的27%,而多于7成的教科书加幅为5元或以下,部分公民与社会发展科教科书的价格亦有下调。该调查亦发现「适用书目表」内的教科书平均价格较去年轻微上升约2.7%,较本会调查中「广用书」的升幅(4%)为低。该局亦指本会的调查中加幅最为显著的「广用书」并非「适用书目表」内的教科书。

 

该局表示,教科书价格向来由市场主导,出版社需考虑不同因素,包括营运成本、工业生产者价格指数等为教科书订价。因此,教科书价格的升幅亦不宜直接与消费物价指数简单比较。

 

为减轻家长购书的负担,该局建议学校避免要求学生同时购买印刷和电子版教科书。该局补充,政府除一直通过「学校书簿津贴计划」和「综合社会保障援助计划」协助有经济需要的学生支付书簿费用外,亦为中学日校、小学和幼稚园学生提供2,500元的学生津贴,减轻家长在教育支出方面的财政负担。

香港教育出版专业协会意见

该协会认为,在社会及经济的变更及不同针对教科书的新措施推行下,本会是次调查报告采用综合消费物价指数与书价加幅作简单比较,未能全面反映教科书的价格调整实况。该协会表示,就教育出版行业的营商环境及对教学人士的支援,期望有适切健康的发展,早前委托香港教育大学香港研究学院进行持平公正的「香港教育出版行业现况及发展前景」研究(https://www.eduhk.hk/ahks/view.php?m=52865&secid=55147),发现中学生及中学文凭试应考人数近10年分别下降逾3成及逾4成,令业界面对市场萎缩的问题。

 

该协会指,出版社经营成本上涨的幅度远超过综合消费物价指数涵盖的项目,除须承担人力资源、租金、纸价、知识产权及物流等成本外,教育局近10年尝试推动更多电子及网上学习元素,但本地教育仍非常倚赖纸本印刷的出版。出版社要同时制作纸本和电子教学资源,令教科书研发成本大幅增加。

 

该协会表示,各项成本及营运费用持续上升,学生人数不断下降,教育出版业经营极为困难,但业界一直肩负起企业社会责任,尽量降低教科书的调整幅度,以减轻家长的负担。该协会期望日后与本会保持紧密的联系及交流,促进教育出版业界的发展。

香港电子教科书协会意见

 

该协会的回应重点如下:

 

  1. 大部分出版社于2021年响应教育局的冻价呼吁,去年部分出版社亦因市场低迷而只作象征式加价,因此该协会认为今年「电子教科书适用书目表」内的电子书升幅属十分克制。
  2. 今年在政府全面开放政策下,物价相对较高,出版业面临前所未见的冲击。在计算机工程师和设计师人才流失的情况下,薪酬成本以倍数递增。由于电子书是以实名形式运作,系统存有大量学生资料,因此对系统技术和维护安全功能的要求较高,令电子出版较纸本出版的成本高出数倍。
  3. 学校对电子书的要求有所提高,例如:图声画质素和AI功能,而系统后台须储存大量数据并自动制作分析报告反映教学成果。在学生人数下降的情况下同时要满足学校的需求,令电子出版业难以达至收支平衡。
  4. 教育局近年鼓励学校使用电子教学,但除了2012年的「电子教科书开拓市场计划」津贴外,未再有相关拨款予开发商,导致课本价格上升。

出版社回应

 

「明报教育出版有限公司」、「现代教育研究社有限公司」、「精工出版社」、「良友之声出版社」、「雅集出版社有限公司」及「香港音乐出版社」表示,新学年课本价格主要因通胀及各项营运成本上升才作调整。「现代教育研究社有限公司」则指因新课程须尽速出版,多科新书的研发及复检工作增加,而导致成本上升。