本港面對經濟的危機引起了多項消費問題,其影響深遠程度,甚至到下一世紀。
過往一年,各行各業均爭相凍結價格或減價,連公共事業如電訊等也加入減價的行列,消費者可在市場上爭取較佳的及更廉宜的服務。
一九九八年消費者委員會積極回應不斷湧現與消費者利益有關的課題。並處理不當的經營手法。眾多的生意倒閉、使消費者投訴個案數目破了歷年紀錄。
消委會主席胡紅玉女士在該會今日(一月十一日)舉行的年終工作簡報會上,匯報過去一年的工作、及預告未來的工作優先次序和面對的挑戰。
物價監察與市場競爭
在通縮的情況下,消費者對物價更加關注。
消委會一向對石油產品(包括汽油、柴油及石油氣)、超市物品和學校教科書的價格,均有監察,又透過市場調查,探察各類貨品和服務的情況,如銀行收費、比較本港及世界各地的光碟及藥品售價、雞價(禽流感期間)等。
關於石油產品的價格,消委會建議油公司直接在價格上作出競爭,以代替送出蒸餾水及紙巾等贈品。消委會亦特別指出,石油氣進口價經已大幅下調,但零售價依然沒有下降。其後經濟局局長要求油公司在兩星期內提交有關營運的成本數據,供該局分析及消委會參考。
消委會將會研究本港石油產品分銷的市場結構,亦請政府考慮如何可以透過油站招標程序及發牌制度,加強競爭。
在經濟衰退情況下,令人更加體會到市場公平和公開競爭的重要性,公平競爭足令物價下降、提升產品的質素。
去年五月政府回應了消委會的「 公平競爭政策研究報告 」,發表了「競爭政策綱領」,為商業界提供了營運的基準。
現時市民經已深深認識到市場公平競爭的好處 - 最近國際長途電話減價戰是為一例。
年內,消委會致力鼓吹公平競爭的努力已見成績,開放電訊及廣播業市場、和金管局的顧問報告建議進一步廢除銀行存款利率限制是最好的例子。
香港電訊IMS有限公司最近收購香港星光國際網絡公司,電訊管理局已同意該宗交易,但須在香港電訊IMS公司的牌照內加入兩項新的特別條款,禁止IMS有限公司濫用其主導地位,及不得在營運過程進行不公平的互相補貼。
消委會認為,鑑於互聯網科技和市場發展結果將會令市場一體化,目前分割式的監管對監管者帶來相當多的限制。例如單監管電訊公平競爭的措施,不能應付國際互聯網科技和市場的發展及合併。
消委會認為政府只就個別行業厘訂競爭政策的措施,有所不足,因為這些措施未能兼顧到監管範圍以外的問題,難以配合市場急劇轉變的需要。往往令公平競爭的保障措施落後於市場變化,甚至有機構受不公平競爭手法的損害,而尚未能及時補救。
消委會重申以前曾提出的建議,就是政府須制訂全面公平競爭法例、和成立公平競爭委員會,處理所有有關競爭的事務。
在經濟不景下的營商手法
本港的經濟衰退,令消委會接到的投訴數目破了紀錄:總數達22,750宗,比對上年的11,535宗,增幅達百分百。
投訴數字包括了7,878宗與影視店(5,197宗)和餅券(2,681宗)有關,其中絕大多數是涉及超群餅店和金獅影視店。該兩間商號在去年因為經濟不景而倒閉。
大量的投訴亦反映了消費者對市場一些的營運手法感到不滿。在市場不景氣的情況下,業者更應以良好的經營手法,爭取消費者的信心。
為此,消委會已草擬一套營運守則為各行業參照的基準,鼓勵工商業協會在厘訂或檢討各自的營運守則時,參考該套基準。
消委會深信,透過這套基準,可以促進市場競爭和公平經營手法。消委會將會積極敦促商業團體在來年採納以顧客為重的自律守則。
誤導性廣告問題,向受關注,消委會通過大規模的調查,研究超過一千則在報章、雜誌和電視出現的有問題廣告,找出問題癥結,並會建議保障消費者利益的適當措施。
調查的廣告涉及六大類產品和服務:健康食品、美容院及健體中心、護膚品及化妝品、私家補習及訓練中心、旅行社,以及物業等。
消委會亦會注視與電子網上購物有關的營商手法和千年蟲問題。
版權問題與消費者
盜版影碟是近日熱門話題,消委會尊重版權擁有人的權利,但對購買翻版影碟人士採取刑事制裁的建議亟表關注。認為這樣做將帶來深遠的社會代價。消委會相信,應該有其他更有效的做法,例如,採取法律行動積極打擊侵犯版權者,同時教導消費者。消委會關注的問題是:
首先,消費者未必能分辨原庄及盜版的影碟。有些翻版影碟的質素和價格和原版相距不大。
第二,購買影碟者多為年青人,對他們施加刑事制裁,對他們的前途有嚴重影響。
第三,這措施會為其他各類有版權的貨品開了危險的先例,是否為書籍、設計等各樣的版權問題也會引用這措施。
這問題涉及極複雜的社會因素,單靠一項刑事法例不能完滿解決問題。
消費者自強
消費者要獲得保障,最重要是要懂得加強自我保護的能力,消委會的工作也是以此為目標,因不斷透過資訊的傳達、為消費者提供意見和資料。
消委會將繼續進行產品測試、各類產品及服務的深入研究、物價及市場調查。在一九九八年間,共完成了102分研究報告(計有37次產品測試、16項調查計劃和49個研究報告),為消費者提供不偏倚的資訊,同時,評估產品是否符合新的消費品安全條例。
消委會新近設立了消費者教育部,有系統地為各不同消費者組別提供資訊,使他們成為明智的消費者,讓他們對自己應有的權利和責任有更深認識。
消委會相信,在步入新紀元之際,加強消費者自我保護能力、是消費者保障的有效途徑之一。消委會將會全力以赴,回應不斷提升的消費者期望。