1. 消费者委员会(消委会)乐于就「预防禽流感：减低人类感染风险的长远方针谘询文件」向委员会提交意见。
2. 消委会同意政府有迫切需要检讨现有活家禽业的运作模式，尤其是零售点的运作模式，及采取即时和中期的措施去减低禽流感对公众健康构成的风险。谘询文件透 露：过往经验显示，人类从家禽身上感染禽流感病毒的途径，主要是经由接触家禽或其粪便，因此政府认为需要减低禽流感对公众健康所构成的威胁，最有效的方法 是尽可能减少人类与活家禽的接触。
即时和中期的改善措施
3. 消委会支持采取即时改善措施，以对抗爆发禽流感的威胁：
- 在日数合理和不影响活家禽业生意原则下，增加每月休市日数目；
- 加强打击违反租约/牌照所载卫生条件的执法行动；
- 为本地鸡和内地鸡分别设立批发市场；和
- 加强本地家禽饲养埸的生物安全水平至最高标准。
4. 在中期的改善措施方面，政府建议重新设计活家禽零售点，让活家禽继续在零售点出售，但规模会大减，而且要在全新模式下营运。对有关的中期措施，初步评估的结果显示，只有少数街市可符合容纳家禽档的新规格。
5. 消委会相信公众健康是消费者保障方面最重要的考虑。尽管减少街市活家禽零售档的数目，可能会对活家禽业行内人士生计构成影响，消委会同意新设计理论上可分隔顾客与活家禽，减低感染机会。
长期策略
6. 政府提出两个长远抗御禽流感威胁的方案:
- (i) 透过『冰鲜链』方案，供应冰鲜家禽予零售点售卖，而屠宰工序在一间屠房进行；以及
- (ii)『鲜宰鸡』方案下屠宰工作会在数个分区屠宰中心进行。
7. 消委会进行了消费者意见调查，以评估消费者的取向。调查结果显示，29.2%的受访消费者相信中央屠宰是最有效消除禽流感传播风险的方法，13.4%相信采用数个分区屠宰中心会有效，而48.6%则支持在维持现状的基础上引入中期的改善措施。
8. 但当转用另一种方式向消费者提问：即明确告知消费者在『冰鲜链』方案下，零售点将会没有新鲜鸡发售，而在『鲜宰鸡』方案下，消费者只可在若干指定地点购买新鲜家禽时，受访者的意见有明显改变。有20%支持分区屠宰，而支持设立一所屠宰中心，只有10%。
9. 调查显示消费者就禽流感重现的可能性的看法会影响其选择那一个长远方针。赞成分区屠宰的受访者中有50%认为禽流感可能会或极可能会重现，反之，只有29%赞成维持现状的受访者认为香港会再发生禽流感。觉得香港再发生禽流感机会很大的受访者，支持政府方案的有57%。
10. 政府在谘询文件评估香港再次爆发禽流感的机会为高，决心执行『冰鲜链』方案或『鲜宰鸡』方案以保障公众健康。若两个方案都能同样达到保持本港零感染和传播 的目标，消委会的调查反映消费者偏向『鲜宰鸡』方案。因此政府加强教育消费者对禽流感爆发风险的意识，对推行方案有很大帮助。在这方面，消委会愿意配合卫 生署和食物环境卫生署的工作，加强消费者对健康的认识。
11. 消委会相信建议的即时措施和中期措施有助将顾客与家禽分隔，减少禽流感对人类的威胁。政府什么时候能实施长远方案或可能对中期措施的贯彻执行有影响，例如，商户会否因而不愿投资改善措施，甚至结束营业。
12. 消委会一向关注政策的实施对鲜活食物市场和食物零售业的影响。调查结果显示，超过48%受访家庭会因街市没有新鲜鸡出售或只可以在有限的指定零售点购买新鲜鸡而减少到街市购物的次数。调查亦显示有三成受访者相信『冰鲜链』方案会对本地饮食文化有长远的坏影响。
13. 消委会2003的『食品及家居日用品零售市场竞争』报告建议：
- 政府可承担辅助角色以协助市场参与者创造具有活力及竞争性的环境...在维持传统零售市场优点的同时，确保多样化的鲜活食品供应。
14. 因此，政府宜积极鼓励业界推行有关的措施，并评估长远策略方案对有关行业及市场可能做成的影响。
总结
15. 消委会认为消费者的健康是十分重要的。若禽流感的风险高，维持消费者的选择自然不及健康重要。在这情况下，消委会的调查反映消费者偏向『鲜宰鸡』方案。消 委会乐意支持政府推行公众教育，并请政府密切注意即时措施和中期措施实施成效、协助市场参与者创造具卫生、有活力及竞争的环境，发挥传统零售市场的优点。
