消费者委员会就教科书价格及电子学习资源的发展呈交立法会教育事务委员会的意见

引言

1.        消费者委员会（消委会）乐于向教育事务委员会提交有关教科书价格及电子学习资源发展的意见。

教科书价格与购书费

2.        消委会每年均从两方面监察教科书书价及购书费的变动：

- 与上一年同版书两年间的售价比较，研究结果于7月发表；
- 按年级比较与上一年购书费的变动，研究结果一般于9月发表。

3.        据消委会2009年7月的研究结果，在过去十年（2000 至 2009年）间，2009年是唯一一年广用教科书价的升幅比综合消费物价指数变动的幅度为低（详情见附图一）。

4.        购书费方面，于2009年9月发表的研究报告显示，小学09年平均购书费为$2,032，较有关的研究样本在2008年所构成的平均购书费下降0.6%；中学（中一至中七）的平均购书费为$1,796，较有关的研究样本在2008年所构成的平均购书费下降0.5%。

5.        学生的购书费用能够保持平稳，有赖业界在金融海啸后与家长共渡时艰，在教科书订价上保持克制；学校在选书时亦将书价考虑在内，消委会对此表示欢迎。

6.        须提出的是，消委会留意到「中英文教出版事业协会」及「香港教育出版商会」在提交予教育事务委员会2009年12月14日会议的文件（立法会CB(2)479/09-10(07)号文件）曾引述消委会97-98年度及09-10年度中学生购书费用的调查结果，文件称：「...97-98年度中学生购买课本的平均支出为HK$1,703，09-10年度平均支出则为HK1,796。在这十二年间学生购买课本的平均支出只增加了HK$93，增幅为5.46%，即每年平均增幅少于0.46%。」消委会须指出，所引用的数据并不支持所推算出的累积增幅，原因是被引述的两个年度的调查结果的基数并不相同。

7.        自2006年开始，消委会的购书费用调查中「中学平均购书费」的栏目，由之前所涵盖的中一至中五级转为加入中六及中七级的数据（见消委会于《选择》月刊2006年9月号发表的报告）；由于中七级学生一般只须购买小量课本，平均购书费只须数百元，故中七级的数据会拉低中学整体平均购书费的金额，而商会引述的09-10年度购书费则正正包括了中六及中七级数据，若撇除此两级，则中学（中一至中五）的平均购书费为$2,107。因此，如以同一基础比较中一至中五的购书费变动，97-98年度与09-10年度间的十二年，中学学生的购书费实际增加了$404，升幅为23.7%。

8.        以同一期间而言，小学平均购书费的升幅更大。97-98年度小学平均购书费为$997，而09-10年度小学平均购书费则为$2,032，相差$1,035，升幅为103.8%。

9.        新高中学制的推行及学校考虑引入电子教学资源，对书价及学生购书费可能带来影响，故消委会会继续监察书价及购书费用来年的变动。

专责小组的建议

10.        教育局的课本及电子学习资源发展专责小组已于2009年10月发表研究报告。消委会总干事亦为小组成员，代表课本的消费者（家长及学生）于小组内提供意见。
 

11.        其中一项小组的建议为将课本与教材及学材「分拆订价」，消委会对此十分认同。过往课本搭送或搭卖教学材料的困绑销售手法，实际上是由消费者负担了教材用者应付的费用，并不符合「用者自付」的原则；再者，有报导指搭送的学材使用率低，往往造成浪费。「分拆订价」可鼓励用者按需要购买合适的教材或学材，既减少浪费，亦可通过市场力量改进教材及学材素质。

12.        另一点备受关注的小组建议是把「三年不改版」的规则修订为「五年不改版」。有意见认为加长改版的区隔时间会令课本不能适时反映社会的急速转变，无法充分配合教学所须。但课本内容除以「改版」形式更新之外，亦可以「重印兼订正」或以发放补充资料的形式进行较小量的修订。利用「改版」以外的方法修订课本，学生便可沿用课本的现行版本，可减轻家长的负担。

13.        至于电子学习资源方面，消委会认为，仍有待业界积极提出有关电子资源的订价方式、分担费用及授权使用的模式等，方可令讨论从多角度出发，得出的结果会更贴近社会的需要。

附图一：广用教科书[1]十年价格变动 ( 2000年至 2009年)