编者的话:十招规管来港内地团经营

2010年11月15日 年月日
《选择》月刊
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因应今年初接连发生内地来港团旅客被强迫购物事件,香港旅游业议会成立「检讨内地来港团经营模式与规管措施专责小组」(专责小组),研究改善接待内地来港团的规管措施。专责小组不久前完成报告,从规管旅行代理商、导游、登记店铺,以至加强巡查及宣传来港团旅客消费权益五方面,提出十项改善及规管措施。香港旅游业议会预期,有关措施可望于明年初落实执行。

众所周知,旅游业是本港主要经济支柱,去年,整体访港旅客人次接近三千万,当中,差不多1,800万人次是内地旅客;自2003年内地开放自由行以来,内地客已经是本港旅游业的最大客源。然而,不少因为「零」/「负」团费或导游强迫购物等引发的问题,大家还是记忆犹新。

或许,数字是反映问题的一项客观数据:涉及内地旅客的投诉,2007年有1,913宗,其时,在实施一连串改善措施,包括消费者委员会推出「精明消费香港游」网站后,翌年,投诉下降至1,291宗,由去年开始,投诉又再呈现轻微上升趋势,有1,304宗,今年头10个月投诉达1,165宗,平均每月有116宗,高于去年每月平均的108宗。

就内地来港旅行团的「零」/「负」团费问题,消委会多年前已提出关注,并指出问题的关键在于市场结构以及不当经营行为。而专责小组的报告也总结出「(购物团)整条作业链环环紧扣,关系千丝万缕。个别不良单位为了得到最大的利益,会不惜罔顾旅客的利益。」

专责小组指出,这次是以四个方向为基础,建议改善措施,即(1)加强规管制度;(2)提升惩处的阻吓力和透明度;(3)厘清内地组团社、香港地接社和导游之间的关系、责任和权利;及(4)提高旅客的知情权和消费意识。

对于「零」/「负」团费引发的种种问题,报告提出,内地组团社不得以低于接待服务成本的价格招徕,而本港的地接社也必须承诺,不向组团社提供低于接待服务成本的团价;接团后,须指派同一持证导游于观光或定点购物活动,全程提供接待服务。强迫内地旅客购物肇因乃导游收入须倚靠购物佣金,报告建议地接社须支付导游带团薪酬,或提供合理出团费。

消委会欢迎旅游业议会对行业的结构性问题,提出十项针对性的解决方案,然而,订立了规管措施后,能否奏效还是要看执行的情况,2007年时曾因应连串「零」/「负」团费接待问题,定出多项打击措施,结果,经过一段时间后,问题又死灰复燃。我们期望建议能一如报告所说:「合法、合理和合情地保障旅客的消费权益。」也期望港府与内地就有关问题的商讨尽早完成,让措施可以早日实施。