編者的話:設旅遊業監管局 旅業改革跨闊步

2012年1月16日 年月日
《選擇》月刊
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近年因零團費接連發生「豬仔團」或「劏客」事件,損害本港旅遊聲譽,惡導遊謾罵遊客事件,相信大家還是記憶猶新;事件促使政府檢討現行旅遊業的規管架構,早前提出成立獨立法定機構——「旅遊業監管局」(旅監局),規管旅遊業整體運作。

根據政府的建議,旅監局將負責整體旅遊業的規管及發牌工作,日後除了旅行社外,導遊和領隊也會設立法定的發牌制度,以提高導遊及領隊的質素和專業性。

消費者委員會對政府決定成立全新法定獨立規管架構,兼負發牌和規管的職能,表示歡迎。我們期望,新的規管架構能有效解決旅遊業界的營商手法及從業員良莠不齊的問題。

旅遊業是本港重要的經濟支柱,內地入境旅行團不時發生「豬仔團」或「劏客」事件,令本港作為國際旅遊之都聲譽受損;旅遊業界雖多番改革,卻是成效不彰。數據顯示,2009年至2011年的三年內,消委會每年收到約二千宗旅客投訴,其中七成是內地旅客投訴,投訴人包括自由行旅客及參加旅行團的遊客。本會同期收到來自內地旅遊團來港遊客的投訴之中,超過八成個案是涉及銷售手法、價錢或收費爭拗,以及貨品質素。我們期望,備受關注的零團費强迫購物問題,在全新的獨立規管架構下,能有效監察及平衡各方利益,杜絕「劏客」圖利的情況,減少旅客不滿。

消委會早在2009年已向政府提出,須檢討旅遊業界自我規管的模式,透過獨立且具公信力的規管架構,並以立法方式賦權予規管組織,調查及懲處違規的旅行社。對於建議中的旅監局,消委會期望政府在草擬法例的過程中,充分考慮代表性、公信力、公平性、問責性和可持續性等因素。

旅遊業界目前的規管架構,一直被人詬病為「行內人管行內人」,缺乏獨立性。因此,對新法定組織的組成,消委會認為,政府應吸納各界,包括代表消費者利益的非業界人士加入,徹底去除長久以來旅遊業界自我監管及存在利益衝突的質疑。

政府預期需要兩年半時間草擬法案,提交立法會審議。消委會促請旅遊業議會,於過渡期間繼續肩負確保本港旅遊業專業運作的責任,保障旅客的權益。

商務及經濟發展局局長蘇錦樑在公布旅遊業改革路向時形容,建議中的新規管制度意義重大,讓香港旅遊業的規管跨出重要的一步。消委會對新架構也同樣期望殷切,希望可以進一步提升旅遊業的服務質素,確保香港旅遊業長遠健康發展。