編者的話:十招規管來港內地團經營

2010年11月15日 年月日
《選擇》月刊
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因應今年初接連發生內地來港團旅客被強迫購物事件,香港旅遊業議會成立「檢討內地來港團經營模式與規管措施專責小組」(專責小組),研究改善接待內地來港團的規管措施。專責小組不久前完成報告,從規管旅行代理商、導遊、登記店舖,以至加強巡查及宣傳來港團旅客消費權益五方面,提出十項改善及規管措施。香港旅遊業議會預期,有關措施可望於明年初落實執行。

眾所周知,旅遊業是本港主要經濟支柱,去年,整體訪港旅客人次接近三千萬,當中,差不多1,800萬人次是內地旅客;自2003年內地開放自由行以來,內地客已經是本港旅遊業的最大客源。然而,不少因為「零」/「負」團費或導遊強迫購物等引發的問題,大家還是記憶猶新。

或許,數字是反映問題的一項客觀數據:涉及內地旅客的投訴,2007年有1,913宗,其時,在實施一連串改善措施,包括消費者委員會推出「精明消費香港遊」網站後,翌年,投訴下降至1,291宗,由去年開始,投訴又再呈現輕微上升趨勢,有1,304宗,今年頭10個月投訴達1,165宗,平均每月有116宗,高於去年每月平均的108宗。

就內地來港旅行團的「零」/「負」團費問題,消委會多年前已提出關注,並指出問題的關鍵在於市場結構以及不當經營行為。而專責小組的報告也總結出「(購物團)整條作業鏈環環緊扣,關係千絲萬縷。個別不良單位為了得到最大的利益,會不惜罔顧旅客的利益。」

專責小組指出,這次是以四個方向為基礎,建議改善措施,即(1)加強規管制度;(2)提升懲處的阻嚇力和透明度;(3)釐清內地組團社、香港地接社和導遊之間的關係、責任和權利;及(4)提高旅客的知情權和消費意識。

對於「零」/「負」團費引發的種種問題,報告提出,內地組團社不得以低於接待服務成本的價格招徠,而本港的地接社也必須承諾,不向組團社提供低於接待服務成本的團價;接團後,須指派同一持證導遊於觀光或定點購物活動,全程提供接待服務。強迫內地旅客購物肇因乃導遊收入須倚靠購物佣金,報告建議地接社須支付導遊帶團薪酬,或提供合理出團費。

消委會歡迎旅遊業議會對行業的結構性問題,提出十項針對性的解決方案,然而,訂立了規管措施後,能否奏效還是要看執行的情況,2007年時曾因應連串「零」/「負」團費接待問題,定出多項打擊措施,結果,經過一段時間後,問題又死灰復燃。我們期望建議能一如報告所說:「合法、合理和合情地保障旅客的消費權益。」也期望港府與內地就有關問題的商討盡早完成,讓措施可以早日實施。